EU pomáhá Ukrajině bojovat s korupcí. Bohužel marně

Evropská unie podporuje Ukrajinu v jejím programu reforem a boji proti obrovské korupci už přes 20 let. Cílem řady reforem je především pomoc Ukrajině vybudovat svobodnou demokracii založenou na právním státě a posílit v zemi svobodné a demokratické instituce.

Ne všechno ale jde tak, jak bychom si představovali. Podle studie, která vyšla v příležitosti nedávného 23. Summitu EU - Ukrajina, jsou zatím výsledky iniciativ EU v boji proti korupci nedostatečné. Díky obecně nastaveným pravidlům vyplácení peněz často na Ukrajině končí peníze, aniž by se odehrály potřebné změny. V důsledku korupce se každoročně ztrácejí prostředky v řádech desítek miliard EUR. Ty navíc díky netransparentní evidenci nakonec končí v kapsách oligarchů, proti kterým měly původně bojovat.

Ukrajina je geograficky i populačně jedna z největších evropských zemí a velké množství Ukrajinců žije v členských státech EU, podobně jako v České republice. Je proto naprosto klíčové, abychom i nadále zůstali největšími podporovateli Ukrajiny. Evropská unie proto musí zaručit, aby finanční pomoc doopravdy pomáhala zemi v boji proti korupci a aby peníze nekončily v kapsách místních oligarchů.

Kdo není oligarcha, jako by nebyl

Po rozpadu Sovětského svazu se Ukrajina podobně jako jiné postsovětské země potýkala s obrovskou korupcí, se kterou si státy zatím nedokáží poradit. Divoké devadesátky nabídly podobně jako u nás obrovské možnosti pro řadu oligarchů, kteří postupně skoupili a zprivatizovali prakticky veškerý průmysl, továrny a média. Ačkoliv od událostí Majdanu a vyhnání známého oligarchy – bývalého prezidenta Viktora Janukovyče uplynulo 7 let, vláda oligarchů nad Ukrajinou přetrvává.

Postupný tzv. „State capture“ neboli zmocňování se státu bloky mocných politických a ekonomických elit je v zemi zakořeněné hluboko ve veřejných institucích a ekonomice. Korupce je v zemi přítomna téměř všude – od menších regionálních úřadů až po veřejné instituce a justici. Situace je v zemi tak špatná, že se za poslední rok Ukrajina objevila v indexu vnímání korupce od Transparency International na 117 pozici ze 180 – hned vedle Zambie a Nigérie.

Boj proti korupci na Ukrajině je neskutečně obtížný především kvůli tomu, že jde o „velkou korupci“. To znamená, že se země potýká se zneužíváním moci na vysoké úrovni, které přináší prospěch několika málo osobám a způsobuje vážné a rozsáhlé škody jednotlivcům i společnosti. Hlavní příčinou této korupce jsou oligarchové a zájmové skupiny. Velká korupce a zmocňování se státu narušují hospodářskou soutěž a růst, navíc poškozují demokratický proces.

V zemi taky chybí transparentní registry reálných vlastníků majetků. Naráží tak na podobný problém jako některé členské státy EU – a to, že vlády reálně neví, u koho doopravdy končí peníze určené malým a středním firmám. Podobně jako v EU i na Ukrajině se snaží situaci řešit využitím digitálních nástrojů. Zatím se ale digitalizaci v dohledání zlodějů veřejných peněz příliš nedaří – díky nedostatku přehledných databází o nich jednoduše nikdo neví.

EU pomáhá… ale málo

Evropská unie od roku 2014 poskytla Ukrajině v rámci spolupráce na různé programy asistence přes 8 miliard EUR. Ačkoliv si je vědoma vazeb mezi oligarchy, vysoce postavenými úředníky, politiky, soudnictvím a státními podniky, nevypracovala dosud žádnou strategii, jak se na velkou korupci zaměřit. Například nelegální finanční toky, jako jsou praní špinavých peněz, řeší EU jen okrajově.

Nedotažený je i způsob, podle kterého EU vyplácí Ukrajině podporu za protikorupční reformy. Míra podpory totiž ve většině případů záleží na splnění řady podmínek. Komise ale doposud koukalo na protikorupční reformy na Ukrajině skrze růžové brýle a nové reformy hodnotila nadmíru pozitivně. V některých případech pak Komise dokonce vyplácela peníze i na takové projekty, kde byla splněna pouze třetina kritérií. Pokud takhle bude Komise postupovat dál, není se co divit, že se na Ukrajině moc do naplňování kritérií nehrnou.

Polovičaté využívání pomoci od EU je bohužel vidět na každém kroku. Komise spolu s evropskou poradní misí poskytly obrovskou pomoc při reformě ukrajinského soudnictví, vytvoření nového Nejvyššího soudu, stejně jako při přepracování ústavy a velkého množství zákonů. Všechny tyto snahy ale naráží na hromadu místních nedostatků jako neprověření soudci nebo jiná dosud nereformovaná odvětví soudnictví. Vliv okolního prostředí na Ukrajině tak doslova tlačí na obcházení všech zákonů.

Evropská unie se přitom snaží své projekty na Ukrajině vyhodnocovat přes zavedený systém monitorování. Nakolik ale projekty reálně pomohly proti jakémukoliv druhu korupce se však téměř u poloviny případů EU nedozví. Výsledky totiž nejsou kvůli chybějícím hodnotám a nepřehledným dokumentům často vůbec měřitelné.

Dá se to dělat mnohem lépe!

Jak jste se mohli dočíst, současné výsledky spolupráce Evropské unie s Ukrajinou pro boj s korupcí jsou nedostatečné. Přicházím ale s návrhy, jak to změnit!

Hlavní problém, proč se Ukrajině ještě nepodařilo porazit korupci, jsou hluboce zakořeněné oligarchické struktury, které hážou všem snahám o zavedení právního státu klacky pod nohy. Evropská unie by proto měla přehodnotit svou strategii a zaměřit se právě především na oligarchy ovládané struktury. Nová strategie musí obsahovat jasné termíny a cíle pro boj proti oligarchům.

Další důležitý krok je zajistit, aby Ukrajina v boji s korupcí postupovala v souladu s požadavky a návrhY EU. Nemůžeme Ukrajině stále posílat peníze za věci, které splnila pouze z části nebo na papíře. Obzvláště když pak víme, že peníze určené na boj proti korupci mohou končit právě v rukou oligarchů.

Zcela zásadním krokem je proto digitalizace veřejné správy. Stejně jako v Evropě, i na Ukrajině by zavedení standardizovaných a strojově čitelných veřejných rejstříků a portálů s otevřenými daty pomohlo výrazně zvýšit transparentnost a sledování veřejných prostředků. Peníze by tak už záhadně nekončily u prvního bílého koně, ale byly by zcela dohledatelné.

V poslední řadě by EU měla co nejvíce podpořit zájem veřejnosti a novinářů o to proti korupci aktivně vystupovat, a to ne pouze v Ukrajině, ale po celé Evropě. Měla by zejména podporovat rozvoj monitorovacích mechanismů pro sledování provádění protikorupčních reforem a pravidelně dokumentovat výsledky dosažené financovanými projekty.